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武汉铁路职业技术学院 党政领导干部问责实施办法(试行)

武汉铁路职业技术学院

党政领导干部问责实施办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为加强对学校党政领导干部(以下简称领导干部)的管理和监督,落实全面从严治党,规范和强化党的问责工作,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,落实党组织管党治党政治责任,督促党的领导干部践行忠诚干净担当,坚决纠正有规不依、随意变通、执纪不严等现象,不断完善激励约束机制,增强执行力,提高工作效能,根据党中央《中国共产党问责条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(中办发〔2009〕25号)和《湖北省实施< 中国共产党问责条例>办法》(鄂发〔2017〕19号)、《中共湖北省委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》(鄂发〔2014〕18号)精神,结合学校实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用范围:在职在岗的中层党政领导干部。

第三条  本办法中的问责,是指对领导干部在工作中不履行或不正确履行岗位职责,致使国家、学校利益或师生员工合法权益受到损害,造成不良影响或严重后果,依照本办法追究责任。

第四条  领导干部对其职责内发生重大责任事故承担直接责任;各单位党政主要负责人对本单位发生的重大责任事故承担领导责任。本单位在贯彻落实党风廉政建设方面出现问题的,按照党风廉政建设责任制的有关规定,追究领导干部的责任。

第五条  对领导干部实施问责坚持依规依纪、实事求是,坚持失责必问、问责必严,坚持惩前毖后、治病救人,坚持分级负责、层层落实责任,坚持问责与考核相结合,教育与惩戒相结合、追究责任与改进工作相结合、加强对干部的监督与信任保护和激励干部相结合。

第六条  学校党委是问责决定主体,并作出责任追究处理决定,实施追责问责。

第七条  领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章  问责的情形、方式

第八条  有下列情形之一的,对领导干部实行问责:

(一)决策严重失误,造成重大损失或影响的:

1.  决策事项内容违反党的路线方针政策和国家法律法规,或违反学校文件规定的。

2.  违反民主集中制原则,个人独断专行、滥用职权的。

3.  超越权限擅自决策,或对属于“三重一大”事项不按规定议事规则和决策程序进行集体研究决定的。

4.  在职责范围内因决策失误发生重大责任事故、事件的。

(二)工作严重失职,造成不良后果或影响的:

1.  不执行或不认真执行上级和学校的有关指示、文件、决议、决定或交办事项,给相关工作造成重大损失或严重影响的。

2.  对学校党委、行政作出的决策、部署,或分管领导交办的事项,消极对待、执行不力,给本单位工作造成严重影响的。

3.  对应由几个部门共同办理的事项,主办部门不主动牵头协调,或协办部门不积极支持配合,致使相关工作延误,造成不良后果的。

4.  在职责范围内发生重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的。

5.  在重大活动或重要工作组织过程中,未制定安全事故、突发事件应急预案,或在突发事件中拖延懈怠、敷衍塞责、处置不当的。

6.  对突发事件、安全事故、重要事项、重要数据等迟报、误报、漏报、谎报、瞒报,或者发布、报送虚假信息,给相关工作造成重大损失和严重影响的。

7.  在处理重大问题和调处矛盾纠纷时,方法简单、措施不力,导致发生群体性事件或其他不稳定情况的。

(三)监管不力,造成不良后果或影响的:

1.  不认真执行党务、政务公开的有关规定,或公开的内容不全面、不真实,有意逃避学校和群众的监督;不能按公平、公正、公开的原则处理问题的。

2.  对职责范围内发生的违法违纪案件和明令禁止的不正之风不坚决制止,或瞒情不报,或不积极配合执法执纪部门查办案件的。

3.  对下属监管不力,导致其出现严重违纪或违法行为,或对身边工作人员严重违法违纪行为知情而不管不问的。

4.  指使、授意、包庇、袒护、纵容工作人员弄虚作假、骗取荣誉或进行违法违纪活动的。

5.  领导班子不团结,本单位或部门不正之风严重的。

(四)效能低下,造成不良后果或影响的:

1.  无正当理由,未完成学校党委和行政提出的工作要求和赋予的目标任务的。

2.  履职能力差,致使相关重要工作未能按时完成,影响全局的。

3.  作风懒散,办事拖沓,不求进取,敷衍推诿,不承担责任,工作无成效的。

4.  对涉及师生切身利益的重大问题未及时解决,或对师生员工反映强烈的问题不及时改进的。

(五)违反相关规定,造成不良后果或影响的:

1.  擅自以学校、单位或个人名义对外签订经营、合作、技术开发等经济合同、联合办学(班)以及其他协议。

2.  在干部任免、人事调配、招生就业、职称评审、学生入党、各类考试、评先评优、项目评审、招标评标、物资采购等事项中违反程序、违规操作或把关不严、谋取个人私利的。

3.  在干部选拔、任用和其他选举中,为自己或他人拉票贿选,或对违反组织纪律的行为查处不力,或阻扰、刁难、拖延、抵制纪检监察和组织人事部门调查核实的。

4.  利用职务之便图谋私利、在群众中反映强烈的。

5.  在学生奖学金、助学金、助学贷款、困难补助以及其他经费的评定、使用、管理中违反规定的。

6.  对国有资产、师生利益造成重大损失或者不良影响的其他行为。

(六)对各级党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规、党纪政纪,不履行或者不正确履行职责,出现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、管党治党宽松软、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等问题和其他失职失责情形需要问责的,按照《湖北省实施< 中国共产党问责条例>办法》(鄂发〔2017〕19号)和上级相关规定实施问责。

(七)本办法规定之外的其他行为,造成不良后果或影响,学校党委、行政认定应当问责的。

第九条  问责中发现下列情形的,除追究当事人的直接责任外,还应当同时追究相关党政领导干部的责任:

(一)因疏于监督管理,管辖范围内发生顶风违纪或者不收敛、不收手行为的。

(二)因疏于监督管理,本部门人员一年内多次被问责或多人被问责的。

(三)因疏于监督管理,发生重大违纪违法案件,或者发生腐败串案窝案,造成恶劣影响的。

(四)因疏于监督管理导致本单位工作人员长期旷工,造成恶劣影响的。

(五)其他应当同时对党组织和党的领导干部进行问责的情形。

第十条  按照权责对等的原则,分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任,合理确定问责的范围、层级及程度。

第十一条  问责的方式:

(一)组织谈话。

(二)扣发相应奖励性绩效工资。

(三)通报批评。

(四)诫勉谈话。

(五)调整岗位。

(六)停职检查。停职检查一般为6~12个月,并扣发6~12个月奖励性绩效工资。

(七)引咎辞职。

(八)责令辞职。

(九)免职。

(十)纪律处分。

以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。违反中央、省委省政府等上级相关问责办法规定的,按照上级相关规定问责。

第十二条  实施问责应综合考虑问责事项的性质、造成损失的情况、造成影响的范围等情节,确定问责方式。

第十三条  领导干部有第八条所列情形,且有下列情节之一的,应当从重问责:

(一)在问责过程中,干扰、阻碍、不配合调查的。

(二)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关工作人员的。

(三)采取不正当行为,拉拢、收买问责调查人员,影响公正实施问责的。

(四)有关党纪政纪规定的其他从重问责情节。

第十四条  领导干部有第八条所列情形,且有下列情节之一的,可以从轻、减轻或免于问责:

(一)及时发现并纠正错误、未造成严重损害和影响的。

(二)积极配合问责调查,主动承担责任并挽回损失和影响的。

(三)有关党纪政纪规定的其他从轻、减轻或免于问责情节。

第十五条  实施问责应注意把创造性地执行上级和学校的部署要求与搞“上有政策、下有对策”区别开来;把受客观因素影响而造成的工作失误与不担当、不作为、慢作为、乱作为区别开来。应正确对待改革创新中的工作失误,在改革创新、破解难题、先行先试中,经过科学民主决策程序,主观上出于公心、担当尽责,客观上由于缺乏经验、不可抗力、难以预见等因素,未达到预期效果、造成负面影响和损失或者失误的,可以免予问责。

第十六条  受到问责的领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

停职检查一般为6~12个月,停职检查期满后,是否恢复履行职务,由问责调查部门提出意见,报校党委决定。

第三章  问责程序及申诉

第十七条  领导干部问责按照问责启动、问责调查、问责建议、问责决定、问责执行的程序进行。

(一)  问责启动

上级部门及其领导的指示、批示和通报;上级监督机关及司法机关等提出的意见建议;校领导提出的问责建议;校党政各级组织以及工会、教代会、共青团等群众组织提出的问责建议;群众来信、来电、来访、网络举报、新闻媒体等反映的问题线索和举报、申诉或控告;纪委和相关部门在执纪审查、执纪监督、干部监督、监督检查、专项治理、暗访检查、提醒谈话、信访核查等工作中发现需要进行问责的问题线索;巡视、巡察、审计发现的需要问责的问题线索;干部考核中反映出来的需要问责的问题;其他信息来源,均可作为启动问责的线索。

上述线索、建议经校党委会研究决定是否启动问责程序。对于事实清楚、不需要进行问责调查的,校党委会可以直接作出问责决定。

(二)问责调查

问责调查由学校问责领导小组办公室负责,根据问题性质或工作需要,由相关部门成立领导干部问责调查工作组,实施问责调查。调查一般应在30个工作日内完成,情况复杂的,经批准可适当延长,但最长不超过3个月。在调查过程中,调查工作组应当听取被问责领导干部的陈述和申辩,并且记录在案。对其合理意见,应当予以采纳。

(三)问责建议

调查结束后,调查组应经过集体讨论,形成调查报告。并按下列规定提出问责处理建议:

1.  领导干部不存在本办法第八条规定情形或情节轻微的,可提出终止问责的建议。

2.  领导干部存在本办法第八条规定情形之一的,应提请对该领导干部追究责任,并提出问责方式的建议。

(四)问责决定

根据调查组的调查报告与问责建议,经学校问责领导小组报请校党委会研究,作出问责决定,并填写《武汉铁路职业技术学院领导干部问责决定书》。《问责决定书》应写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。《问责决定书》一式六份,交被问责人及所在部门、组织部、纪委办、人事处、工会等部门各一份。

(五)问责执行

问责决定作出后,由学校问责领导小组办公室指派专人将《问责决定书》送达被问责的领导干部本人及其所在部门,并与被问责的领导干部谈话,做好其思想工作,或督促其做好工作交接等后续工作。采用引咎辞职或责令辞职、免职问责方式的,由组织部按照有关规定办理具体手续。组织部和纪委办应及时向校党委报告问责执行情况,并做好有关问责材料的归档工作。

第十八条  问责决定可根据情况在适当范围内公开。

第十九条  被问责的领导干部对问责决定不服的,可以自接到问责决定书之日起15个工作日内,向校党委提出书面申诉。校党委接到书面申诉后,经审核认为确有必要的,责成问责领导小组重新成立调查组进行调查核实,并在30个工作日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在部门。

第二十条  经复查,确与事实有出入的,应变更问责决定。如认定事实不清楚、证据不确凿,应撤销原决定,并在一定范围内给予当事人澄清事实、恢复名誉。

第二十一条  被问责的领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。

第四章  问责监督

第二十二条  被问责的领导干部应当配合调查,提供真实情况,不得以任何方式阻碍、干涉调查,也不得以任何形式打击报复检举、举报的单位和个人。被问责的领导干部在接受调查的同时,应当积极采取措施,纠正错误或者改变工作不力的局面,尽量挽回损失,减少不良影响。

第二十三条  问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与被调查处理的领导干部或事项有利益或利害关系、可能影响公正执行公务的,应当回避。

第二十四条  问责调查工作组的工作人员,在办理问责事项时有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,依照有关规定追究责任。检举人涉嫌违反事实诬告他人的,追究其责任。

第五章  附则

第二十五条  各级党组织和党的领导干部违反党章和党内法规、党纪政纪的,按上级相关规定实施问责。

第二十六条  本办法与学校《失职追究制度》并行执行。

第二十七条  本办法由学校纪委办负责解释,自公布之日起施行。

 

       


附件:

 

武汉铁路职业技术学院领导干部问责决定书

 

   )第   

 

 

 

关于ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ的决定

 

第一部分:被问责领导干部的基本情况。

第二部分:问责事实、问责依据、问责方式和生效时间。

第三部分:当事人不服问责决定的申诉期限及受理机关。

 

 

 

 

 

 

 

批准机关(盖章)            

 

本问责决定书一式(  )份。